发展路上的司法担当
发布日期:2016-10-27 浏览次数：
发展“硬实力”离不开法治“软环境”。当前经济社会正处于发展转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期。面对各种新问题、新常态,司法系统如何找准助推发展的“支点”十分重要。
作为司法系统的重要组成,潍坊法院坚持能动司法,主动作为,在增强服务大局的针对性和实效性上下功夫。从多元解纷机制维护社会稳定,到“裁执分离”护航城市建设,再到保护知识产权、依法处置僵尸企业促进经济发展,潍坊法院都创造了有影响的成功经验,为地方发展提供了强有力的司法服务和保障。今年7月30日,最高人民法院院长周强作出批示:“潍坊中院的做法和经验值得总结和推广。”
“多元解纷”打造社会矛盾的“减压阀”
在社会矛盾多发的当下,让矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态关乎社会稳定。对此,潍坊法院校准服务坐标,找准法院作为化解矛盾纠纷积极推动者的职能定位,推动实现各方资源整合联动,探索建立的多元化纠纷解决机制取得了明显成效。2015年4月,潍坊中院被最高法院确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”。
多元化解纠纷如何成为社会矛盾的“减压阀”?
搭平台。在市委的统一领导下,潍坊中院打造了潍坊市诉调对接中心,设有诉调指导中心、专职法官调解室、专业纠纷调解室、人民调解工作室、律师调解工作室、诉讼服务网、12368诉讼服务热线工作区。各基层法院均设立了诉调对接中心,并依托镇街综治维稳中心设立诉调对接工作站,在人口集中的社区和偏远农村设立法官联系点、巡回审理点,实现了诉调对接全覆盖。
建流程。以诉调对接中心为依托,对来法院诉讼的纠纷,实行“诊、调、裁、审”四步流程,实现矛盾纠纷的梯次滤化、有效分流和高效化解。即对前来法院诉讼的当事人,首先由法官算好亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”,引导选择非诉方式解决。当事人同意调解的,委派调解组织或调解员进行诉前调解。对诉前调解不成功,且事实清楚、争议不大的纠纷,通过简案快审速裁方式迅速裁决。对不能调解或不适合速裁的案件及时转入审判程序。
专业化解。保障高效快捷化解纠纷,潍坊中院积极与行业调解组织衔接,在矛盾纠纷集中多发领域,推动建立专业化调解中心,促进多发纠纷的类型化解决。目前,全市法院已经推动建立专业化调解中心60余个,涉及保险、住建、交通事故、医疗、消费维权等10余类纠纷。使大批矛盾纠纷化解在了“前沿阵地”。以交通纠纷为例,有了法院、保险公司等五家单位组成的交通纠纷处理体系后,90%的交通纠纷在交警支队就得到了妥善处理。
主体多元。摒弃“单兵作战”,潍坊法院构建了参与主体多元、解纷途径多样的开放式解决纠纷模式。据统计,仅调解队伍,全市就形成了由112个特邀调解组织、780名特邀调解员组成的特邀调解队伍。针对重大疑难复杂纠纷,潍坊法院建立了“3+N”联合化解机制,实行“人民调解+行政调解+诉讼调解+相关部门”联动,对涉及房屋征收、土地流转等群众广为关注的纠纷“联防、联控、联解”。
随着多元化纠纷解决机制的深入推进,“解决纠纷不一定到法院打官司”的观念逐渐在社会上成为共识。潍坊中院院长姜树政总结说:“诉前调解既能有效节约当事人的诉讼成本,还能快速化解矛盾,及时修补因纠纷破坏的社会关系,可谓一举多得。”2015年,全市民商事万人成诉率仅为0.8%,实现了“让党委政府放心,让老百姓满意。”
得益于多元解纷机制,今年上半年,潍坊法院共新收各类案件53481件,同比下降7%,办结56524件,同比增长33.8%,案件结收比为105.7%,成为全省法院唯一实现“收案数量下降”和“案件结收比过百”的法院。
保障“依法征迁”铺就城市建设的“高速路”
拆迁工作被视为“天下第一难”。处于城镇化深入发展的关键时期,市委、市政府审时度势作出了提升中心城区的重大决策部署。加强基础设施建设以及棚户区改造、危旧住房改造,必然产生大量的房屋征收与补偿问题。
迎难亮剑。潍坊法院制定出台了《关于依法办理国有土地上房屋征收补偿行政案件为新型城镇化建设提供司法保障的意见》、《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件的操作规程》, 坚持运用法治思维和法治方式妥善化解房屋征收拆迁纠纷,促进了房屋征迁工作的法治化规范化建设。“建立依法保障房屋征收拆迁工作机制”被市委列为2015年重点改革事项。
探索实践“裁执分离”, 推动了征迁工作规范化、程序化、合法化,取得了良好的法律效果和社会效果。
城隍庙棚户区改造项目是潍城法院探索“裁执分离”的样本。该项目涉及300多户居民的利益,因23户拒不拆迁,区政府向区法院申请强制执行。经过严格审查后,区法院依法作出了准予执行裁定书。因合法合理合情,被强制执行者无一户上访,项目顺利进行。
“‘裁执分离’简单说就是由法院审查拆迁申请是否合法并作出裁定,由申请的行政机关负责实施。这是最高人民法院为破解征收拆迁案件‘执行难’‘执行乱’推出的一项重要原则。”潍城法院行政庭庭长谭俊光介绍。保障依法拆迁,法院对申请材料作出详细规定,指导相关部门做好准备工作。案件受理前,法院对申请材料进行严格审查,如拆迁项目是否符合公共利益和相关规划,以及征收主体、征收程序、补偿安置是否符合法律法规等等；案件裁定后,进行及时判后答疑。
自2012年启动该项实践以来,潍城法院对城隍庙棚户区改造、月河路危楼改造、曹家巷社区改造等多个大项目依法作出裁定,既保障了被拆迁人的合法利益,又惩治了老赖,减少了拆迁阻力,为城市建设铺平了道路。
依法保障房屋征收拆迁,潍坊法院着力深化司法与行政的良性互动,不断提升房屋征收补偿工作水平。
今年,潍坊中院在对2015年全市两级法院房屋征迁行政案件进行统计分析的基础上,首次以针对特定领域的行政案件以专题形式,制作发布了《关于房屋征迁行政案件的司法审查报告》白皮书,并有针对性地提出了改进的司法建议。同时,潍坊法院积极配合党委、政府对涉及房屋征收的重点项目进行法律风险防控,指导和帮助相关部门做好社会稳定风险评估,加强与房屋征收补偿行政机关的联系沟通,及时研究解决工作中遇到的矛盾和问题。
针对房屋征迁案件涉及面广、敏感性强的问题,潍坊法院推动成立了建设、国土、规划等多部门参与的房屋征收补偿工作协调领导小组,在法院诉调对接中心设立房屋征迁案件转办值班室,尽可能通过多元联动方式化解争议。在案件受理中,开辟高效快捷的诉讼绿色通道,特别是对涉及重点项目、重点工程建设的案件,坚持“快立、快审、快结”,最大限度确保新型城镇化建设的顺利推进。
护航企业当好创新发展的“助推器”
近年来,市委、市政府作出了深入推进产业转型加快构建现代产业体系的战略部署。对此,潍坊法院认真研究经济运行新动向、新特点、新规律,校准司法服务坐标,通过审理案件推动地方经济健康有序发展。
用司法“利刃”为科技创新护航,潍坊中院连续多年被评为“全省法院知识产权审判工作先进集体”。
歌尔声学是我市的高新技术企业,也是全球硅麦克风的重要生产商。2013年7月,歌尔声学向潍坊中院起诉美国楼氏电子(苏州)有限公司等两被告侵犯了其专利权,请求判令两被告停止侵权,并赔偿经济损失1.7亿元。
该系列案件关系全球两大硅麦克风生产商的利益分配和市场份额。潍坊中院克服种种困难取得关键物证,翻看了1500斤重的海量书证,进行了31个工作日的庭审,在充分查明案件事实的基础上,依法判决两被告停止侵权,被告楼氏电子(苏州)有限公司赔偿原告经济损失。因裁判事实清楚,促成原被告双方回归到谈判寻求双赢的和解之路,并签署了全球和解协议,有力地保护了我国高新技术企业自主知识产权和国际竞争力。
推动经济创新发展,潍坊法院不断加强对知识产权的审判工作。通过发布知识产权审判白皮书,出台充分发挥知识产权审判职能作用的意见,逐渐加大对全市具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度,为加快培育现代产业体系提供了强有力的司法保障。
随着新常态下经济结构的转型,加快处置“僵尸企业”成为各地面临的重要问题。落实全市经济工作会议部署要求,潍坊中院及时出台了《关于依法做好“僵尸企业”处置工作的意见》,积极稳妥推进破产重整工作,并创造了全国性经验。
由潍坊中院审理的山东海龙重整案成为全国企业破产重整及清算十大典型案例。山东海龙股份有限公司是我市第一家上市公司,近几年出现经营及债务危机,面临退市危险,2012年被申请破产重整。案件审理中,潍坊中院摒弃了之前很多上市公司“清壳”、“卖壳”的“清算型重整”模式,创造了“再建型重整”模式,即保留公司的全部有效经营性资产,通过保障债权人获得不少于破产清算的清偿,清理其全部债务,使公司以自有业务获得持续经营和盈利能力。2012年底,山东海龙重整成功,公司扭亏为赢,成为当时全国上市公司重整企业中唯一一家主业不变、产品不变、没有进行资产置换、没有停产半停产而就地重生的企业。
积极稳妥地推进破产重整,潍坊法院按照“多兼并重组,少破产清算”的指导思想,对具有重整希望的企业尽可能进行重整、和解,推动实现转型升级；对确实难以救治的“僵尸企业”及时进行破产清算,快审快结,依法维护国家利益,依法保护职工、债权人合法权利。2013年以来,全市法院妥善审理股权转让、破产重整等类型案件111件,有力地维护了地方经济发展和社会稳定。 本文章转载于网络，版权归原创，本文仅供交流学习，若侵犯到您的权益，敬请告知！我们会在第一时间作出回复！
